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2018-12-10 文 / 遠見雜誌整合傳播部企劃製作 

近年來臺灣太陽光電的發電量快速擴充，今年至10月底止，太陽光電併聯發電的設置容量已達2,593MW，與去年底的1,767MW相比，不只可望順利達成年淨增1,100MW的目標，年淨增設置容量更大幅超越去年500MW以上。

太陽光電併聯設置容量呈倍數成長　鹽田光電生態示範區即將完工

以臺灣整體綠能發展目標來看，2025年太陽光電設置量需達20GW（20,000MW），中期目標是在2020年達到6.5GW（6,500MW）的容量，政府也據此目標擬定具體落實的計畫。

能源局局長林全能指出，政府發展太陽光電除了有明確的目標與路徑，更積極推動跨單位合作。近兩年來透過跨部會的整合及中央與地方政府的合作，縮短土地變更及文件審核程序，促使太陽光電的年度新增設置容量從105年361MW，106年增加到523MW，今（107）年截止10月底已淨增加設置826MW。

此外，「再生能源發展條例」修法已進入二讀階段，其中規定用電大戶必須設置一定比例的再生能源，包括屋頂太陽光電。能源局已擬定「工業區廠房設置太陽光電」推動計畫，包括科技部轄下的科學園區、經濟部轄下各工業區及加工出口區都將加入。

「在推動再生能源的過程中，最重要的精神就是能源發展與環境融合，做好生態保育的工作。」林全能強調，在設置過程中除了依政府相關規定如「區域計畫法」及「非都市土地使用管制規則」等辦理土地變更，能源局也訂定「設置地面型太陽光電設施景觀及生態環境審定原則」，以兼顧環境生態融合。

以施工中的「嘉義縣鹽業用地設置太陽光電專區」為例，能源局邀請農委會特有生物研究保育中心、內政部及中華民國野鳥協會的專家參與規劃，並與民眾及環保團體充分溝通。因此，當地共300多公頃的鹽田，排除重要野鳥棲地熱區後，只使用其中的102公頃，設置70MW的太陽能光電設施。

「明年光電生態示範區完成之後，相信能讓大家對太陽能光電產生更大的信心。」林全能表示，目前除規範廠商以生態友善工法，在太陽能光電板上設置供鳥類棲息的鳥踏，並劃設生態保育區及緩衝綠帶，完成後也將持續觀察，以確保太陽光電設施能與野鳥及附近生態共存。

（圖說：近年來年度太陽光電新增併聯設置容量統計（單位：MW））

材料及工法確保環境親和性　以回收基金發展回收機制與技術

外界對於太陽光電有部份疑慮，擔心太陽光電設備會對環境造成污染。林全能也從太陽光電系統的生命週期，包括材料、架設、清潔及回收的整體過程，詳細說明釋疑。

他指出，太陽光電模組使用的材料，都是環境親和性高的材料，像是鋁及玻璃，經實驗測試並不會釋出有毒物質至環境中。其次，太陽光電系統多採傾斜式設計，除了配合陽光照射角度增加發電效率外，也具備雨水自潔的作用。沒有雨水時，也只需用高壓水柱加上長桿拖把等工具清洗，無需使用化學藥劑。能源局也委請太陽光電產業公、協會協助要求業者自律。

目前常見的水面型太陽光電設備，分為浮動式及基樁式兩種，設置在滯洪池、埤塘、水庫之上。其中浮動式太陽光電系統只以浮筒接觸水面，浮筒材質為高密度聚乙烯（HDPE），穩定性高，不會產生化學物質，造成水質汙染；基樁式則以水泥基樁及支撐架組成，對水質也不會造成影響。中央主管機關訂有水質監測規範，相關標案也都要求設備材質須符合規定，並須定期檢驗水質。

（圖說：經濟部能源局局長林全能。）

關於太陽能板的回收，太陽能板主要材料為矽，並無毒性，因此並非有毒廢棄物。而太陽光電模組所有構件，均屬可回收的事業廢棄物，目前已有業者進行回收。因現階段仍處於設置期，只有部份損壞產品，尚無大量廢棄物。能源局正規劃與環保署合作設置「回收基金」，向太陽光電設置者徵收費用，以供後續回收處理之用。目前也與工研院等研發單位合作開發更好的回收技術。林全能表示，「關於回收體系，能源局與環保署合作研訂中，即將在明年初定案，太陽光電業者也都非常支持這樣的整體政策規劃。」

此外，經濟部更特別關注太陽光電產業的本土化。林全能強調，過去不管是火力發電或核能發電，皆須倚賴國際大廠，臺灣完全沒有發展自主產業的能量。發展再生能源可以帶動臺灣相關產業的發展，有助於扶植本土廠商，無論在太陽光電設備、風力機製造、海事工程等方面，臺灣業者都有機會加入，更符合臺灣作為海洋國家的發展方向。

（圖說：太陽光電與生態環境共存是全國共同努力的目標。）

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